2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的正确指导下，我局结合城市管理领域实际，扎实推进法治政府建设工作，各项年度工作任务按要求完成。现将工作情况总结如下：
一、2025年法治政府建设工作情况
（一）深化职能转变，提升服务效能
1.推进职能协同高效。针对“高效办成一件事”重点事项清单中的“城市建筑垃圾处置核准”事项，与市住建局、市行政审批局等5部门联合印发了《西安市建设项目开工“高效办成一件事”实施方案》，目前该审批事项已上线运行。根据审批事项变更完善了城市管理领域权责清单、形成了《2025年市级部门新增权责清单事项汇总表》。根据我市《推进智慧交通建设实施方案》，印发了我市《城市道路挖掘占用联合审查工作指引》，召开专题会2次，对涉及41条市管道路的74个水电气暖等管线项目挖占道路计划进行统筹安排，避免道路反复开挖。
2.持续优化法治化营商环境。按照市发改委、市司法局等部门有关要求，开展涉企公平竞争相关文件清理，确保市场主体机会平等。按照我市关于“三个年”工作部署，印发《深化营商环境突破年2025实施方案》，明确营商环境任务分工；结合省住建厅《关于开展城镇燃气经营许可管理专项清理有关工作的通知》，通过“一企一策”精准指导，高效完成了全市31家瓶装液化石油气企业排查整改与换证工作，并创新实行“联合审查、同步整改、统一发证”模式。
3.加快推进信息化建设。西安城市运行管理服务平台已覆盖城管执法、园林绿化、市容环卫、市政公用4个领域，其中执法考试培训系统已汇总执法人员、执法装备等基础数据，支持对全市执法人员培训、考核与结果统计的全流程闭环管理。同时，完成了城市运行管理服务平台与市数据局“互联网+监管”系统对接工作，上传监管行政处罚信息19146条；配合市数据局完成了城管执法领域网上办案系统开发，目前正在加速推进系统应用。
（二）加强制度保障，夯实法治基础
1.加快推进立法工作。完成了2025年立法计划申报及三年立法计划编制，将《西安市建筑垃圾管理条例》等10部法规规章项目列入立法储备库，会同市人大完成了《西安市绿化条例》修正，重点推动《西安市建筑垃圾管理条例》《西安市集中供热条例》修改并完成修改稿起草。同时，对《西安历史文化名城保护条例》《西安市节约用水条例》等法规规章草案提出修改意见，明确了我局职权边界。
2.加强行政规范性文件监督管理。认真落实《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，不断提升行政文件规范性审核能力，加快推进《<西安市户外广告设置管理条例>实施细则》《西安市城市管理行政处罚裁量适用规定》等规范性文件修订报审工作。同时，按要求开展规范性文件清理，确保文件内容与法律法规规章和国家政策保持一致。
（三）规定决策程序，保障决策质量
1.严格落实重大决策程序。在年度重点工作中认真履行重大行政决策等法定程序，在重大法治问题研究方面坚持集体讨论决策，确保了城市绿地建设、道路桥梁改造等重点任务依法开展。
2.加强法律顾问工作。严格落实政府法律顾问工作相关要求，在各项行政决策过程中，充分发挥法律顾问的专业支撑作用，在规范性文件制定及其他重大事项合法性审核中，全面引入法律顾问审查程序，切实保障相关决策和措施合法合规、风险可控，全年累计出具对外签订合同（协议）审查意见书136份，围绕绿地监管、燃气许可证更换等重点事项出具专项法律意见30份，为重大行政决策提供了有力的法律支持。
（四）规范行政执法，促进公平公正
1.加强行政执法监督。按照新修订的《西安市城市管理执法督察办法》，在市-区两级城管执法部门组建城管执法督察队伍，全年市城管执法督察大队共出动督察人员655人次，发现并纠正问题276件，印发督察通报10期。
2.规范涉企检查活动。按照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和市司法局关于涉企检查的工作安排，梳理涉企行政检查清单10项并公示，完成局机关和支队及派出大队788人账号配置，会同市数据局组织开展了“扫码入企”培训会，着力解决涉企行政检查事项多、频次高、随意性大等问题。
3.加强执法人员管理。结合城管执法队伍实际，研究起草了《西安市城市管理执法人员管理办法》《西安市城市管理执法协管人员管理办法》，进一步规范和完善了执法人员在招、选、训等管理环节的标准要求；落实年度教育培训工作安排，持续推动全市城管执法队伍标准化、规范化建设，全年组织2次线下城管执法工作培训会，参训200余人。同时，按照省、市司法部门安排，全年组织2次执法证件申领工作，完成了城六区370人执法证件主体变更，并及时注销退休、调离等人员执法证件。
4.提升行政执法质量。制定了《关于健全行政处罚法制审核和集体讨论等工作机制的通知》《关于责令停止通知书相关事项的通知》等文件，完善执法工作机制；推行轻微违法行为首违免罚清单化管理，健全审慎执法工作机制；开展行政处罚案卷评查活动并印发了通报。同时，在全市城管执法队伍积极推行柔性执法、暖心服务，全面践行城市管理“721”工作法，认真贯彻落实行政执法“三项制度”，努力做到执法力度、尺度和温度有机统一。
（五）做好行政复议诉讼，有效化解矛盾
1.提高复议诉讼工作质效。印发了《关于加强行政复议和行政应诉工作的通知》，针对城管系统复议诉讼存在的问题，提出了12项改进措施；约谈了应诉问题突出的2个单位负责人。同时，开展了全市城管系统履行政复议决定、法院裁判及检察建议自查工作，全年累计办理行政复议30件、行政诉讼5件、民事诉讼4件；认真执行法院生效判决、司法建议和检察建议，按期办结率均达到100%。
2.加强旁听庭审工作。组织机关及局属单位部分领导干部40余人前往鄠邑区法院旁听案件庭审，用身边事教育身边人，使领导干部近距离感受行政机关依法履职、依法行政的重要性。
（六）提升处置能力，保障公共安全
1.强化灾害防范。印发了《关于开展安全隐患大排查大整治工作的通知》，组织全市城管执法系统深刻汲取近期相关生产安全事故教训，9月开展了“拉网式、穿透式、闭环式”大排查大整治，排查整改各类安全隐患问题共计1066处。同时，聚焦城镇燃气、集中供热等行业领域安全综合治理，建立隐患台账定期报送、风险形势定期研判、突发事件统计报送“三项机制”，着力实现隐患动态清零、风险可控在控、事件闭环管理。
2.提升应急处置水平。印发了《安全生产治本攻坚三年行动2025年度工作任务台账》，明确了26项重点工作48条落实措施，通过季度例会、信息报送、专项通报、重大事故隐患统计分析4项机制，持续推进三年行动各项工作任务落实落地，共排查整改重大事故隐患1项、开展企业主要负责人培训3次（参与人数262人），督促开展从业人员安全培训144家企业，开展应急演练66家次，开展重大事故隐患判定标准宣贯活动32次，开展“人人讲安全、个个会应急”宣传3290人次。同时，印发了《西安市城管执法系统网络舆情应对处置闭环工作机制》，建立“事前研判、事中处置、事后复盘”全链条工作模式，聚焦城市管理领域民生热点精准发力今冬供热季期间，提前完善舆情应对预案，全面研判潜在风险，截至12月25日，累计编发各类舆情专报共计796期。
（七）强化权力监督，打造阳光城管
1.加强政府诚信建设。积极参加年度政务诚信评价，确保政务诚信评价“良好”等次、力争“优秀”等次，目前正在开展年终的政务诚信评价活动；同时，认真贯彻落实陕西省公共信用信息数据项规范，及时更新公共信用信息目录，信用平台公示处罚、许可信息960余条，建立“双公示”台账定期报送制度，落实“三书同达”工作，完善城管执法领域信用修复工作制度。
2.提升政务公开质效。依法依规加强网站与政务新媒体建设和信息发布工作，定期更新信息内容，常态化开展自检工作，及时、准确地主动公开信息，年度累计主动公开信息34条、在政务新媒体账号累计发布宣传信息18条。同时，全面提升信息公开申请办理工作质量，明确告知申请人是否公开、部分公开或不公开理由，年度累计办理依申请公开100项，答复率100%。
（八）完善推进机制，确保任务完成
1.统筹谋划工作。制定印发局《2025年法治政府建设工作要点》，安排部署相关工作；完成2024年法治政府建设“回头望”整改相关工作；配合市司法局完成中央依法治国评估组对我市法治政府示范创建实地评估工作；按要求报送了我局省级“十大法治人物”“十大法治事件”相关材料，其中报送的“生活垃圾分类中心法治文化阵”在2025年全省“十大法治事件”投票评选中名列第5。
2.强化责任落实。主要负责人认真履行第一责任人职责，精心安排部署法治政府建设相关工作，严格履行重大行政决策程序规定，按要求参加市委书记点评法治工作会议，发挥法治建设第一人表率作用，主要负责人全年参加“一把手跟执法”“一把手处投诉”“一把手坐窗口”活动各1次。同时，认真整改巡视反馈中法治政府建设方面问题，主动担负法治政府建设责任。
二、存在问题
虽然针对执法队伍易发问题开展了一定程度的监督检查，但执法队伍暴露的问题仍然较多，执法监督力度还不够强。
三、2026年工作思路
继续全面坚实推进法治政府建设工作，做好服务效能提升、制度建立健全、行政执法规范、政务公开透明等各项工作，并针对存在问题重点开展以下工作：
（一）加强执法队伍监督检查力度。充分发挥市-区两级城管执法队伍监督力量，针对城管队伍中易发问题进行常规监督检查，预防和减少各类违规问题。
（二）提高行政复议诉讼工作质效。加强全市城管系统行政复议诉讼工作指导，定期开展案件评查、营造互学互比氛围，提升案件办理质效，努力降低行政败诉率。
（三）持续推进城管执法规范化建设。继续健全行政执法工作标准、规范，加快完善裁量基准和行刑衔接机制，推行包容审慎执法制度，全面推动城管领域法治政府建设再上新台阶。
西安市城市管理和综合执法局
2026年3月18日
陕公网安备 61011202000139号