西安市城市管理和综合执法局2021年法治政府建设工作报告

2021年，市城市管理和综合执法局在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的正确指导下，全力推进法治政府建设工作，现将有关情况总结如下：

一、法治政府建设工作完成情况

（一）加强党对法治政府建设的全面领导。一是深入学习贯彻落实习近平法治思想。印发了市城管局《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》，明确提出要以习近平法治思想为指导统筹推进城市管理工作；将习近平法治思想列为局党委学习中心组的重点学习内容，组织筹划习近平法治思想专题辅导讲座，将习近平法治思想的学习贯彻落到实处。二是落实推进法治建设第一责任人职责。局党委对法治政府建设高度重视，主要领导亲自抓法治政府建设工作，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，定期召开党组会议研究法治政府建设工作，负责法治政府建设工作的落实。三是积极开展法治政府建设示范创建工作。将法治政府示范创建作为法治政府建设的重要抓手，紧盯法治政府示范创建的任务指标，制定了任务指标的分工方案，完成了法治政府建设示范创建整改提升工作，确保各项任务指标的有序推进。

（二）加强法治保障提升法治化营商环境。一是有序推进“证照分离”改革。对涉及城管局的“证照分离”改革事项实行了梳理，制定了市城管局“证照分离”改革全覆盖贯彻落实工作方案，落实直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等改革举措。二是大力推进“一件事一次办”集成改革。将市城管局负责的挖掘占道、绿化迁移和市公安局负责的挖掘占道交通疏导方案审批等多个关联事项集成为一件事，落实“全程网办”，优化了政务服务流程，让数据多跑路，群众少跑路。三是积极做好政务服务“好差评”工作。将全部审批事项均录入政务服务平台，做到评价事项全覆盖，提升行政服务效能，持续优化营商环境。四是坚持合法性和公平性审查。对制定的涉及市场主体经济活动的政策措施时，坚持合法性和公平性审查制度，共完成合法性审查5次，公平性审查1次。

（三）加强队伍建设坚持严格规范文明执法。一是持续推进行政执法“三项制度”。紧盯陕西省全面推行“三项制度”170项工作指标，在全系统展全面推行行政执法“三项制度”示范创建评选工作，着力提高全市城管执法队伍的行政执法能力。二是召开了全市城管执法工作大会，对十四运期间12项城市管理执法重点工作进行了安排部署，进一步强化执法保障、展示城管队伍良好形象。三是大力推进城管执法规范化建设，制定了《西安市城市管理执法协管人员管理办法（试行）》，开展城管执法系统形象标识规范设置工作，促进了全市城市管理执法队伍正规化建设。四是严格持证上岗的执法资格管理制度，落实《陕西省行政执法证件管理办法》，收回上交有效期满陕西省行政执法证件1390个，办理新申领证件129个，注销离岗的有效期证件32个，积极推进全国统一行政执法证件的换发工作。五是加强执法文书的规范管理。结合行政处罚法的实施，编制了《西安市城市管理综合执法文书示范文本》（试行），开展2021年行政执法案卷评查工作，抽查执法案卷93份，提升了行政执法案卷的制作水平。六是进一步规范了执法程序。制定了《西安市城管执法行政处罚听证程序规定》（试行），印发了《关于进一步规范城管执法工作的通知》，对法律适用、处罚程序、强制措施等问题进一步提出要求，启动了行政处罚自由裁量权修订工作。

（四）落实普法责任制启动“八五”普法工作。一是落实普法责任制工作。印发了《市城管局2021年落实“谁执法谁普法”普法责任制工作计划》，制定了普法责任制清单，将市城管局涉及的40余部法律法规的普法责任落实到责任单位和责任人。二是坚持领导干部学法制度。共组织集中学法4次，重点学习了《行政处罚法》《行政诉讼法》《西安市生活垃圾分类管理条例》《陕西省优化营商环境条例》《陕西省重大行政决定程序暂行规定》《<法治中国建设规划（2020—2025年）>》重要举措分工方案》等内容。三是组织了专项法律法规宣传活动。11月份组织开展了第15届城管法律知识宣传活动月，组织了“宪法宣传周”系列活动，以“五进”活动为载体，普及城市管理法律知识，增强广大市民的法律意识。四是坚守宣传阵地开展多种形式的普法宣传。传统媒体和报纸网站刊发新闻报道2223篇(条)，发布政务微信（微博、今日头条）931篇，发布政务抖音短视频、微信视频号短视频共计524条，发布海报139张。五是坚持典型案例通报制度。坚持每月定期召开典型执法案例媒体通报会，截止11月底，已召开11期，共发布行政执法指导案例93件（起）。

（五）强化依法行政做好依法治理工作

一是加强立法相关工作。依据新修订的行政处罚法，组织开展地方性法规、规章的清理工作，积极推进《西安市市政工程设施管理条例》等立法项目的调研工作，参与立法对《西安市控制吸烟条例》等8部草案提出修改意见。二是加强规范性文件管理工作。完成《西安市挖掘占用城市道路管理办法》的修订工作，制定了市城管局《行政规范性文件制定及备案规定》，进一步加强规范性文件的制定和监督管理。三是推行政府信息公开。共收到政府信息依申请公开73件，已处理办结70件，正在处理3件，限期办结率达到100%，收到政府信息公开类行政诉讼案件2件，胜诉率100%。四是充分发挥法律顾问作用。与北京市炜衡（西安）律师事务师、陕西泓瑞律师事务所签订法律顾问聘用合同，对《西安市装饰装修垃圾处置暂行办法》《西安市违法建设分类处置指导意见（草拟稿）》《关于延续西安市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿办法的请示》等文件进行合法性审核；审查合同（协议）61份。五是积极化解行政争议。作为复议机关办理行政复议案件4件，办理行政复议答复案件47件；办理行政诉讼应诉案件117件（负责人出庭率80.2%），民事诉讼案件6件。

二、存在问题和不足

2021年法治工作虽然取得一些成就，但还存在一些问题，一是对法治政府建设的重要性认识不高，还存在等靠思想；二是执法不规范的现象仍然存在；三是行政执法队伍中执法人员资格问题需要规范。

三、下一步工作打算

2022年，我局计划做好以下工作：

（一）提高法治政府建设重视力度。加强党对法治政府建设的领导，充分发挥主要负责人履行法治建设第一责任人的作用，及时研究解决法治政府建设的重大问题；提高习近平法治思想学习贯彻落实力度，进一步提高领导干部推动法治建设的能力和水平。

（二）加强执法队伍规范化建设。紧盯陕西省行政执法三项制度指标体系，将三项制度的各项要求落地生根，不断规范城市管理执法行为，持续提升城管执法服务水平；启动行政处罚自由裁量权基准的修订工作，加强新修订执法文书示范格式的使用力度，促进城管执法队伍办案水平的提高；继续推行“721”工作法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。