各区县、西咸新区及各开发区城管局、城市管理和综合执法有关部门，局属各单位、机关各处室：
现将《2023年西安市城市管理和综合执法工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
西安市城市管理和综合执法局
2023年3月9日
2023年西安市城市管理和综合执法工作要点
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，也是以高质量发展推进中国式现代化西安实践的破题之年，做好城市管理和综合执法工作责任重大、意义重大。2023年全市城市管理和综合执法工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于城市管理工作的重要论述和指示批示精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣高质量发展主题，聚焦八个方面重点工作，结合全省“三个年”活动的开展，以全国文明城市指标测评、国家卫生城市复审迎检和园林城市复审准备等为契机，以城市清洁行动为抓手，强化忧患意识、坚持问题导向、筑牢底线思维，统筹抓好城市精细管理和行业领域运行安全，努力实现精细化管理和高水平安全良性互动，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好、更安全，为推进中国式现代化西安实践开好局起好步贡献城管力量。
一、抓实项目促发展，完善优化城市功能品质
1.加快推进市政设施改造提升。结合高质量项目推进年，实施水司通道、少陵桥等17座桥梁护栏提升和凤城八路太华路立交、北二环未央路立交等7座城市桥梁噪声治理，加快推进金花隧道、永宁门隧道等20座隧道、人行地下通道消防设施维修改造。启动三桥立交、石桥立交等5座桥梁墩柱加固工程和7座人行过街设施建设，力争完成铁塔寺、西稍门人行过街通道建设。实施友谊路、互助路、劳动路等17条城市道路照明设施改造提升，加强日常巡查维护，确保全市主次干道装灯率达到100%，亮灯率及设施完好率达到99%以上。持续推进公共厕所建设，全年新建和改造提升公共厕所不少于210座。
2.扎实开展雨污管网混接整治。启动老化市政排水管道更新改造，年内完成建国一巷、雁塔南路、惠丰路等41条道路14公里老旧排水管道改造。推进景家十字、华清东路与官厅立交积水点整治，逐步解决城市部分区域内涝问题。加快推进明城墙区域内排水设施综合整治项目，完成明城墙区域内11条管道雨污分流及老旧病害修复改造项目设计、施工招标等前期工作，实施东大街、西二路、西新街3条雨污水管网病害修复改造。
3.持续推进园林绿化建设提升。对标2024年国家园林城市复审需要，大力开展城市绿化建设提升，全年新增城市绿地面积不少于500万平方米，栽植乔木不少于20万株，建成开放城市公园不少于2座，建设提升口袋公园和绿地广场不少于100座，新建城市绿道不少于100公里。结合我市北跨发展战略，加快实施渭河南岸绿带绿化建设提升，完成渭河南岸绿带东段（港务大道至高陵界段）地形整理和乔木栽植。精心做好第十四届合肥国际园林博览会陕西园设计、建设、参展工作。突出城市主次干道和重要节点，高品质做好绿化街景布置工作。
二、强化业务促提升，打造整洁靓丽城市环境
4.加快行业标准规范编制修订。调研编制《西安市户外广告和牌匾标识设置规范》，提升户外广告和牌匾标识设置的科学性、规范性和美学水平。研究制定《城市道路环卫保洁精细化作业实施细则》，用“匠心”标准做好环卫保洁工作。发布实施《城市园林绿化工程设计规范》《植物铭牌设置导则》《园林绿化养护技术规范》三项地方标准。编制完成《建设工程绿地面积测量与计算技术规程》等五项地方标准。协调资源规划部门完善违法建设查处工作机制，规范违法建设执法程序。
5.持续抓好市容环境秩序整治。以解决城市管理中存在的薄弱环节和短板为突破口，扎实开展城市清洁行动，以“打造亮点树典型、以点带面促提升”活动为引领，每季度进行现场观摩，推动城市管理效能由粗放管理向精细化的转变。不断强化人行道机动车和共享单车静态管控，在重点路段、重要点位和大型商业综合体附近合理施划非机动车停车位1000处，设置非机动车停放示范点位100处。规范蔬菜早市、夜市集中经营区、食品摊贩临时摊群点及瓜果临时销售点等管理，做到便民利民不扰民。深入开展违法建设拆除整治及违法户外广告和门头牌匾集中整治，美化城市公共空间。
6.深入推进垃圾分类处置工作。加强生活垃圾分类源头管控，落实定时定点、桶边引导等工作机制，积极探索收集点位“编号”管理等工作措施。巩固提升农村生活垃圾治理成效，落实执行好奖补政策，力争年底前全市自然村农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，无害化处理率达到95%，分类覆盖率达到65%。提升建筑垃圾资源化利用能力，研究出台装修垃圾分拣处置政策，指导蓝田县、周至县分别建成1座建筑垃圾消纳场。
7.扎实开展环境污染防治工作。以黄河流域生态环境突出问题整改为契机，举一反三、全面排查，深化治理市政排水管网未经许可排污、雨污混（错）接和垃圾乱堆乱倒等问题。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，持续深化突出问题整治，巩固秦岭生态环境保护工作成效。加强建筑垃圾全流程管控，大力开展建筑垃圾乱堆乱倒排查整治。扎实开展道路扬尘、出土工地、餐饮油烟专项治理集中攻坚行动，有效改善空气质量，打好蓝天保卫战。
三、防范风险保稳定，筑牢城市运行安全底线
8.全力做好燃气供热安全管理。继续开展城镇燃气领域安全隐患治理，巩固提升城镇燃气安全排查整治和“百日行动”成果。实施燃气安全网格化监管，全力推进燃气老旧管道更新改造及用户端金属波纹管更换工作。提高燃气保障能力，全年建设市政燃气管道45公里；推进主城区热力配套管网建设，建设市政集中供热管道4公里，更新改造热力管网7.85公里。加强对集中供热企业的指导监督，不断提高供热服务质量，提升市民群众用热满意度。
9.着力保障行业领域安全运行。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，督促指导行业企业认真开展“五查四会三卡两课一承诺”活动，完成国家安全发展示范城市创建工作任务。持续推进安全隐患排查整治，常态化开展市政道路空洞和窨井盖排查治理，严防道路塌陷等情况发生。做好城市防汛、道路扫雪除冰等应急处置工作，共同打造安全、畅通的出行环境。加快推进城市运行管理服务平台和安全风险综合监测预警平台建设，提升城市管理和运行安全的现代化、智能化水平。
四、依法行政提效能，锻造群众满意城管队伍
10.坚持依法行政文明执法。健全完善权责清单，明晰市区两级监督管理和执法界限。研究制定垃圾分类、户外广告、城镇燃气、市容环卫等法规行政处罚裁量基准，建立典型执法案例定期研讨制度。严格执行重大行政决策程序规定和公平竞争性审查制度，落实法律顾问和公职律师制度，认真开展法制审核，及时办理行政复议、行政诉讼案件，合力推进法治政府建设示范创建。探索建立城市管理执法“前端及时发现+后端依法处置”快速衔接机制，下发首违免罚事项清单，持续推行包容审慎等柔性执法机制。
11.提升政务服务工作效能。扎实推进城管系统政风行风建设工作，深入开展“城市管理进社区、服务群众面对面”活动，用心用情用力解决好群众身边的急难愁盼问题。以开展营商环境突破年活动为抓手，持续提升一体化政务服务能力，进一步优化完善“获得用气”营商环境指标“四零”报装模式，不断提升企业和群众便利度、满意度，力争考核指标在全国保持领先水平。广泛运用“互联网+监管”系统和“双随机一公开”方式，进一步加强行政许可事项事中、事后监管。
12.加强干部培训和队伍建设。举办局系统处级干部学习贯彻党的二十大精神专题学习班。完善干部业绩档案和考核办法，将平时考核结果与年度考核相挂钩，并作为个人奖惩的重要依据。加强年轻干部的教育培养，定期举办“青年干部赋能提升读书班”学习交流，继续开展好“每月一次经验分享活动”，多措并举提升干部队伍的综合素养。组织开展全市城管执法中队长及业务骨干集中培训，建立健全执法督察通报机制，强化对城市管理执法人员的监管，塑造新时代新征程良好队伍形象。
五、夯实基础改作风，展现干事创业良好形象
13.进一步强化政治引领。始终牢记“三个务必”，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，把坚持和加强党的全面领导贯穿于城市管理工作各方面全过程，在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上保持更强定力。加强各级党组织中心组理论学习，建立习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环贯彻落实工作机制，进一步提高领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
14.抓好基层党建工作。牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的责任意识，举办党组织书记抓党建专题培训班，完成机关党委和12个局属单位党组织、24个机关处室党支部换届选举工作。持续开展“我为群众办实事”主题实践活动，不断擦亮“城市管家”党建服务品牌。深化基层党支部标准化、规范化建设，通过健全完善各类议事规则、工作办法、管理制度，进一步规范基层党建活动，全年力争创建“五星级党支部”5家以上，“四强党支部”2家以上。
15.抓牢意识形态工作。严格落实党委意识形态工作责任制，守好阵地、管好队伍。做好对“最美城管人”“身边好人”等活动组织和行业典型人物、事迹宣传力度，聚力打造“西安城管，让城市更美好”宣传品牌。举办城管系统新闻宣传工作培训班，打造政治意识坚定、业务素质过硬的西安城管宣传队伍。加强阵地管理，健全完善城市管理热点问题风险预警和研判处置机制。
16.强化正风肃纪工作。严格履行全面从严治党主体责任，持续开展“以案促改”警示教育，强化权力运行制约监督。从严从实从细落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。严格做好对领导干部的监督考核，建立全局科级干部廉政档案。紧盯重点领域加强审计监督，强化日常督查检查。经常性开展党员干部纪律教育，定期组织参观廉政教育基地。全力提高办文办会质量效能，做好为基层减负试点工作。
严格执行财政预算，加强财务管理和“三公经费”使用，从严控制一般性支出。认真办理答复省、市人大代表建议和政协委员提案，主动接受各方监督，树立良好行业形象。加强离退休人员服务管理，健全完善干部荣退和慰问制度，发挥老同志传帮带作用，营造温馨和谐的共事氛围。扎实做好年度目标责任考核、督查督办、政务公开、应急值守、疫情防控以及档案、保密、信访、维稳、反恐怖、国家安全、扫黑除恶、扫黄打非、节能降耗、再生水利用、软件正版化、控制吸烟、打击非法集资及市域社会治理试点等相关工作。
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