一、制定目的
规范行政处罚裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度是法治政府建设的重要内容，是严格、规范、公正、文明执法的重要措施。
为保证全市各级城市管理和综合执法部门正确行使行政处罚裁量权，提升行政执法质量和效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》等规定，结合本市城管执法实际，制定本规定。
二、主要内容
（一）明确了行使行政处罚裁量权应当考虑的因素。即：
1.当事人是否具有主观过错；
2.涉案财物或违法所得的多少；
3.违法行为持续时间的长短；
4.违法行为的规模或涉及的区域范围的大小；
5.当事人是否多次违法；
6.违法行为的手段是否恶劣；
7.违法行为的危害后果、社会影响程度；
8.其他依法应予考虑的因素。
（二）明确了行使行政处罚裁量权时，选择适用法律的三个原则。即：
1.法律、法规、规章对同一事项的规定不一致的，适用效力较高的规定；
2.同一机关制定的法律、法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定；
3.实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。
（三）明确了行政处罚自由裁量的阶次及对应情形。
行政处罚裁量基准中裁量阶次一般划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚五个阶次。
1.不予处罚，是指因法定原因对特定违法行为不给予行政处罚；
2.减轻处罚，是指适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度；
3.从轻处罚，是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度；其中，罚款的数额应当为从最低限到最高限这一幅度中较低的30％部分；
4.一般处罚，是指在不具备减轻、从轻、从重处罚情节时，对其在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用适中的处罚种类或者处罚幅度；其中，罚款的数额应当为从最低限到最高限这一幅度中的30％至70％部分；
5.从重处罚，是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度；其中，罚款的数额应当为从最低限到最高限这一幅度中较高的30％部分。
（四）明确了不同阶次罚款的计算标准。
罚款数额以最低罚款数额（以Ａ表示）与最高罚款数额（以Ｂ表示）的差值为基准值，按照下列标准确定：
1.减轻处罚罚款数额是在最低罚款数额以下确定（不含本数），即0到A以下。
2.从轻处罚罚款数额是在最低罚款数额上浮基准值的30％幅度内确定（含本数），即A至“A+(B-A)30%”。
3.一般处罚罚款数额是在最低罚款数额上浮基准值的30％至70％幅度内确定（不含本数），即“A+(B-A)30%”以上至“A+(B-A)70%”以下；
4.从重处罚罚款数额在最高罚款数额下浮基准值的30％幅度内确定（含本数），即“A+(B-A)70%至B。
法律、法规、规章只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，最低罚款数额以零计算。
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